京津冀、長三角、大灣區(qū)教育政策與規(guī)劃專題研討會在京召開

更新：2024年09月11日 19:22 大學(xué)路

大學(xué)路小編給大家?guī)砹司┙蚣?、長三角、大灣區(qū)教育政策與規(guī)劃專題研討會在京召開相關(guān)文章，一起來看一下吧。京津冀、長三角、大灣區(qū)教育政策與規(guī)劃專題研討會在京召開

　　日前，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會教育政策與規(guī)劃專業(yè)委員會在京首次召開京津冀、長三角、大灣區(qū)教育政策與規(guī)劃專題研討會。會議由中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會教育政策與規(guī)劃專業(yè)委員會、京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究中心、上海師范大學(xué)長三角教育發(fā)展研究院、華南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院共同發(fā)起，來自域內(nèi)五省三個直轄市20多個相關(guān)研究機構(gòu)及有關(guān)研究區(qū)域教育的專家學(xué)者50余人參加了研討會。

　　會議圍繞貫徹落實三中全會關(guān)于推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用的要求，從深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體化改革入手，分享了近年來京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，三大區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展取得的豐碩成果;深入探討如何更好地貫徹三中全會關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，將國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與強國教育戰(zhàn)略緊密結(jié)合，研究區(qū)域教育政策與規(guī)劃如何更好地服務(wù)于高質(zhì)量經(jīng)濟社會發(fā)展，促進教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有效銜接;交流京津冀、長三角、大灣區(qū)在區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展方面的新挑戰(zhàn)、新思路、新舉措，推動形成三大區(qū)域教育合作新機制，為構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、支撐國家戰(zhàn)略實施提供有力支撐。

　　與會專家學(xué)者一致認為，當前，京津冀、長三角、大灣區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的三大區(qū)域之一。2023年京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)(內(nèi)地九市)三大區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值合計達到52萬億元，占全國經(jīng)濟總量的40%以上，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，對全國其他地方具有引領(lǐng)和輻射作用。當前，三大區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展對教育資源結(jié)構(gòu)配置、教育質(zhì)量快速提升以及創(chuàng)新人才高質(zhì)量培養(yǎng)提出了新的要求，同時，三大區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展時間、發(fā)展定位、發(fā)展模式和發(fā)展路徑不盡相同，迫切需要在國家宏觀戰(zhàn)略框架下對三大區(qū)域教育政策與規(guī)劃予以引領(lǐng)和支持，并能因地制宜地體現(xiàn)出教育區(qū)域規(guī)劃的適配性、前瞻性與創(chuàng)新性。大家一致表示區(qū)域教育發(fā)展要從戰(zhàn)略高度、系統(tǒng)思維切入教育政策與規(guī)劃研究，為全國教育大會的召開和教育強國規(guī)劃綱要的頒布實施做好動員與落實工作。

　　與會專家表示，近年來，三大區(qū)域相關(guān)教育政策與規(guī)劃具有顯著的創(chuàng)新態(tài)勢，取得了不少成功經(jīng)驗。一是以政策規(guī)劃實現(xiàn)互聯(lián)互通。京津冀兩市一省在國家戰(zhàn)略框架下聯(lián)合出臺《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃(2018—2020年)》《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃(2023—2025年)》、簽署《“十四五”時期京津冀教育協(xié)同發(fā)展總體框架協(xié)議(2021—2025年)》等政策規(guī)劃;長三角三省一市共同簽署《長三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》等合作協(xié)議;教育部和廣東省*聯(lián)合印發(fā)《推進粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》等政策，形成了區(qū)域發(fā)展的基本政策框架。廣東省深圳市教育科學(xué)研究院副教授陳淑偉等指出區(qū)域教育政策與規(guī)劃調(diào)動教育要素跨省市流動，推動了義務(wù)教育階段的學(xué)科教研共同體、職業(yè)教育集團、高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等學(xué)校集群發(fā)展，實現(xiàn)了中小學(xué)骨干校長教師跟崗交流、高校干部教師掛職交流等人才交流互動，一定程度上緩解了優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均的問題。二是以智庫研究推動對話交流。各區(qū)域均舉辦教育智庫論壇、工作交流會等對話平臺，推動各地專家共商教育互動的方案。例如，北京市教科院、天津市教科院、河北省教科院、北京通州教委、雄安公服局簽署《深化共建京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究中心總體框架協(xié)議》，共建區(qū)域智庫;安徽省聯(lián)合區(qū)域力量開展合作研究，積極推進國家大科學(xué)裝置集中區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新性探索建設(shè)安徽高等研究院，引領(lǐng)全國科技教育人才一體改革發(fā)展。三是以多中心網(wǎng)絡(luò)搭建治理平臺。各區(qū)域紛紛探索建立包括各類*部門、各級各類學(xué)校、科研機構(gòu)在內(nèi)的區(qū)域性綜合教育評估監(jiān)測治理平臺，推動區(qū)域高質(zhì)量互動。例如，長三角地區(qū)成立長三角教育一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、長三角教育一體化發(fā)展研究院等，有效促進了教育區(qū)域創(chuàng)新共同體發(fā)展。

　　研討會也就三大區(qū)域所面臨的轉(zhuǎn)型發(fā)展挑戰(zhàn)進行了深度交流。與會專家認為當前要跨越行政區(qū)劃壁壘，健全教育協(xié)同發(fā)展機制。區(qū)域間地方分割保護和行政壁壘影響資源要素配置效率，區(qū)域一體化發(fā)展機制不健全，存在零碎化、拼盤式現(xiàn)象，制度化、組織化程度不夠高。例如，高等教育學(xué)分互認制度仍待建立，信息共享通道亟待暢通，部分區(qū)域尚缺乏統(tǒng)一的發(fā)展評價指標與監(jiān)測體系，致使有關(guān)政策規(guī)劃的凝聚力打折扣、執(zhí)行效果難以驗證。在談及破解之道時，中國教育科學(xué)研究院區(qū)域研究所所長安雪慧指出，跨越行政區(qū)劃的區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展需以教育對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展所需生產(chǎn)要素的主動適應(yīng)性為基礎(chǔ)，在教育規(guī)劃與政策中轉(zhuǎn)變地方思維，以區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域合作、區(qū)域互助、區(qū)域利益補償和構(gòu)建基本公共服務(wù)均衡化等為協(xié)調(diào)機制，建立起共同奮斗、共同發(fā)展的理念。專委會副理事長、北京教育科學(xué)研究院副院長熊紅提議，建立以教育、科技、人社、財政等多部門共同參與的協(xié)調(diào)運作委員會，形成推動三大城市群教育合作的有效合力。專家學(xué)者認為，針對區(qū)域內(nèi)部差異較大，三大區(qū)域內(nèi)各省市之間基本公共服務(wù)均等化不足，教育規(guī)模、經(jīng)費投入、人口素質(zhì)、師資力量、教育治理水平還不夠均衡的狀況需妥善處理。香港可持續(xù)發(fā)展教育學(xué)院院長張沁等認為，可組建教育專家和學(xué)者組成的研究團隊，建立健全協(xié)同研究機制，共同探索解決共性問題的有效途徑。國家教育宏觀政策研究院長三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估中心副主任李偉濤分享了長三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估指標體系建設(shè)經(jīng)驗，為準確識別區(qū)域共性問題與個性問題提供了有效路徑，為推進區(qū)域治理的科學(xué)性與精準性、一致性與靈活性提供了新型治理工具。針對如何充分發(fā)揮區(qū)域教育多元主體協(xié)同聯(lián)動機制，激勵市縣、學(xué)校、市場、社會等主體多方參與的問題，河北教育科學(xué)院課程部主任閆春江認為，亟待將教育政策與規(guī)劃由宏觀推進到中觀、微觀層次，更加注重激發(fā)師生參與的熱情。大家就區(qū)域人口增減分化特征明顯，不少區(qū)域流動人口仍處于高速增長態(tài)勢得結(jié)構(gòu)性變化進行了趨勢研判。專委會副理事長、江蘇省教育科學(xué)研究院副院長王從慶指出，需要區(qū)域?qū)W(xué)齡人口變化特別是流動學(xué)齡人口要有科學(xué)預(yù)判，探索建立區(qū)域?qū)W位資源不足或過剩的預(yù)警機制，建立學(xué)位動態(tài)調(diào)整機制，做好“十五五”期間區(qū)域教育資源配置的規(guī)劃調(diào)整與政策優(yōu)化。

　　與會專家還就京津冀、長三角和大灣區(qū)教育資源的供需匹配和優(yōu)化策略深度實證性研究進行了分享，形成了若干重要發(fā)現(xiàn)。一是高等教育的區(qū)域布局和質(zhì)量提升對于城鎮(zhèn)化2.0時代至關(guān)重要。中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會學(xué)術(shù)委員、專委會副理事長、同濟大學(xué)經(jīng)管學(xué)院特聘教授劉興華指出，當前中國城鎮(zhèn)化速度有所放緩，人口流動態(tài)勢將從過去的“鄉(xiāng)城流動”向“城城流動”“城鄉(xiāng)互動”轉(zhuǎn)化，城鎮(zhèn)化的各種資源要素也將重新組合配置，戶籍人口城鎮(zhèn)化率進一步提升，從而呈現(xiàn)出數(shù)量增長和質(zhì)量提升相互并行的新特征。我國超大特大城市共有21個，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)就有12個;到2035年，我國將形成7個大型城市群，集中我國60%以上人口，人數(shù)預(yù)計將達到9億。而這9億人口中，至少有6億人口在京津冀和長三角、珠三角地區(qū)。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展格局最近十年來出現(xiàn)的明顯變化和未來的發(fā)展態(tài)勢，必然會對高等教育產(chǎn)生重大影響。反過來說，高等教育水平也將在很大程度上決定著未來中國城鎮(zhèn)化的走向。我國獨角獸企業(yè)369家，超六成集聚在“北上深廣杭”。高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量是衡量區(qū)域發(fā)展水平的重要指標，而我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源也大部分集中在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)，特別是京津地區(qū)和長三角地區(qū)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，集聚性是區(qū)域高等教育空間布局的顯著特征，也是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律。而高等教育資源在數(shù)量、質(zhì)量、類型各方面上的差異以及地域條件，都影響著高等教育資源集聚布局的創(chuàng)新效應(yīng)。二是以行政約束力、市場約束力、文化約束力、地理空間約束力等方面為表征的區(qū)域約束力對區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要，需進一步提升制度開放性。專委會副理事長、華南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院院長盧曉中提出對于跨行政區(qū)劃形成的區(qū)域而言，需要從政策制度的角度建立起區(qū)域約束力，更多關(guān)注政策制度的銜接與對接以及自主與自愿問題。三是當前人才培養(yǎng)專業(yè)學(xué)科設(shè)置與新興產(chǎn)業(yè)需求之間存在錯配問題，應(yīng)通過產(chǎn)教融合加強教育、科技、人才三位一體綜合改革。上海師范大學(xué)長三角教育發(fā)展研究院副院長方建鋒指出，部分區(qū)域先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點*業(yè)在人才需求方面存在數(shù)量、質(zhì)量和層次上的差異，人才供需并不平衡，需建立全國性的人才供需對接機制。四是人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，需結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求推進研究生教育供給側(cè)改革。專委會副理事長、北京航空航天大學(xué)研究生教育研究中心主任馬永紅提出研究地區(qū)工科研究生培養(yǎng)整體上適應(yīng)當前產(chǎn)業(yè)集群需求，但尚未形成明顯的引領(lǐng)局面，建議結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求推進研究生教育供給側(cè)改革。五是經(jīng)濟發(fā)展與高等教育布局之間存在錯配問題，應(yīng)允許以產(chǎn)業(yè)資源置換科教資源，開辟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。北京大學(xué)教育學(xué)院副院長哈巍指出，部分東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對匱乏，制約了創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)作用，建議適當允許部分欠發(fā)達地區(qū)以自身的優(yōu)質(zhì)科教資源置換發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源，同時促進流出地和流入地的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

　　專家們對三大區(qū)域在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、拔尖人才培養(yǎng)的規(guī)劃與政策上提出了諸多政策建議。京津冀、長三角、大灣區(qū)作為我國產(chǎn)業(yè)最為活躍、高等教育資源集聚優(yōu)勢十分明顯的區(qū)域，一是要加強制度開放，促進生產(chǎn)要素、教育要素實現(xiàn)良性循環(huán)流動。專委會副理事長、天津市教育科學(xué)研究院副院長王光明指出，要建設(shè)發(fā)揮適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的三位一體的區(qū)域體制機制。北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院副教授、高等教育研究所副所長涂端午，專委會學(xué)術(shù)委員、江蘇省教育科學(xué)研究院發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究所研究員彭安華，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師王嵩迪等指出，需推動國際國內(nèi)、三大區(qū)域內(nèi)外雙開放、雙循環(huán)，促進人才、科技等高級生產(chǎn)要素的充分流動，最終實現(xiàn)各區(qū)域共同發(fā)展;引進國外高水平理工類大學(xué)三個區(qū)域合作辦學(xué)，并且率先探索建立高技術(shù)人才移民制度。復(fù)旦大學(xué)復(fù)旦發(fā)展研究院副研究員劉虹、華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院高等教育研究所所長陳先哲、浙江省教育現(xiàn)代化研究與評價中心助理研究員朱奕翾等指出，三大區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源要樹立既著眼于區(qū)域本身、更著眼于服務(wù)全國需求的理念，妥善解決高等教育競爭與合作關(guān)系，研究同質(zhì)性競爭與異質(zhì)性競爭之間的關(guān)系，找到互利共贏的合作基點。二是要主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動產(chǎn)教深度融合。劉興華指出，三大區(qū)域的高等教育要發(fā)揮自身優(yōu)勢，不僅要助力推動經(jīng)濟發(fā)展起“挑大梁”作用，更要在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級上發(fā)揮引領(lǐng)作用。三大區(qū)域應(yīng)探索如何構(gòu)成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和金融市場完整的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，形成“三核驅(qū)動”格局，更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。江蘇省教育評估院院長周明、江蘇省教育評估院副院長吳立平等指出，高等院校應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)科研成果與市場需求對接，通過科技展示、技術(shù)論壇等促進科研人員與企業(yè)交流，推動科研創(chuàng)新產(chǎn)生學(xué)校發(fā)展動力。三是要加強關(guān)鍵核心技術(shù)和尖端前沿領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，推進區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動協(xié)同。專委會學(xué)術(shù)委員、安徽省教育評估中心主任汪開壽，北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心副研究員李璐等指出，三大區(qū)域應(yīng)率先打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，充分發(fā)揮市場機*用，促進優(yōu)勢互補性，加強科技創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)頂層設(shè)計，探索建立科技攻關(guān)新型組織模式，完善人員互訪交流機制、人才共育機制，推動大科學(xué)裝置、數(shù)據(jù)資源、創(chuàng)新人才、科研成果等跨區(qū)域共享。

　　中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會教育政策與規(guī)劃專業(yè)委員會理事長康寧指出，本次會議聚集專委會學(xué)術(shù)研究力量，堅持理論聯(lián)系實際，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、政策導(dǎo)向，以貫徹落實三中全會關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為中心，聚焦京津冀、長三角、大灣區(qū)三大區(qū)域教育在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中取得的顯著成果、優(yōu)勢特色以及當前面臨的熱點難點，探討三大區(qū)域高質(zhì)量教育發(fā)展戰(zhàn)略如何適配服務(wù)支撐好區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，研討中國式現(xiàn)代化在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中優(yōu)先落地的舉措，力求真正落實區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展助力區(qū)域地方社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。會議形成以下三點共識：第一，各地要改變過去只設(shè)計規(guī)劃本區(qū)域教育發(fā)展的理念，探索建立區(qū)域協(xié)同共同發(fā)展的理念，在國家宏觀戰(zhàn)略框架下根據(jù)不同區(qū)域要素稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點因地制宜地制定區(qū)域教育政策規(guī)劃。第二，區(qū)域教育政策規(guī)劃要主動對接國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究好區(qū)域教育如何助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，如何為高質(zhì)量經(jīng)濟體制機制轉(zhuǎn)型與促進新質(zhì)生產(chǎn)力作出教育科技人才一體化貢獻，如何讓三大區(qū)域真正形成高質(zhì)量發(fā)展動力源的原始創(chuàng)新動力。第三，區(qū)域教育政策規(guī)劃要面向人民群眾高質(zhì)量教育需求，研究好在新型城鎮(zhèn)化和人口形勢下如何科學(xué)合理地制定教育規(guī)劃布局，優(yōu)化教育資源配置，增強教育基本公共服務(wù)供給，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，滿足人民群眾對“上好學(xué)”的愿望。