教育部印發(fā)：專業(yè)學位研究生教育發(fā)展方案(2020-2025)

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　　學位〔2020〕20號

　　各省、自治區(qū)、直轄市學位委員會，新疆生產建設兵團學位委員會，軍隊學位委員會，各研究生培養(yǎng)單位：

　　國務院學位委員會第三十六次會議已審議通過《專業(yè)學位研究生教育發(fā)展方案(2020-2025)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：專業(yè)學位研究生教育發(fā)展方案(2020-2025)

　　國務院學位委員會 教育部

　　2020年9月

　　專業(yè)學位研究生教育發(fā)展方案(2020-2025)

　　為深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實全國教育大會和全國研究生教育會議精神，根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018-2022年)》，加快推進新時代專業(yè)學位研究生教育高質量發(fā)展，特制定本方案。

　　一、成就與挑戰(zhàn)

　　專業(yè)學位研究生教育是培養(yǎng)高層次應用型專門人才的主渠道。自1991年開始實行專業(yè)學位教育制度以來，我國逐步構建了具有中國特色的高層次應用型專門人才培養(yǎng)體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。一是完善了我國學位制度，開辟了高層次應用型專門人才的培養(yǎng)通道，實現(xiàn)了單一學術學位到學術學位與專業(yè)學位并重的歷史性轉變。二是探索建立了以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產教融合為途徑的中國特色專業(yè)學位培養(yǎng)模式。三是培養(yǎng)輸送了一大批人才。截至2019年，累計授予碩士專業(yè)學位321.8萬人、博士專業(yè)學位4.8萬人。四是有力支撐了行業(yè)產業(yè)發(fā)展，針對行業(yè)產業(yè)需求設置了47個專業(yè)學位類別，共有碩士專業(yè)學位授權點5996個，博士專業(yè)學位授權點278個，基本覆蓋了我國主要行業(yè)產業(yè)，部分專業(yè)學位類別實現(xiàn)了與職業(yè)資格的緊密銜接。五是探索形成了國家主導、行業(yè)指導、社會參與、高校主體的專業(yè)學位研究生教育發(fā)展格局，積累了中國特色專業(yè)學位發(fā)展經(jīng)驗。

　　面對新時代的新要求，專業(yè)學位研究生教育還存在一些問題：一是對專業(yè)學位研究生教育的認識需要進一步深化，重學術學位、輕專業(yè)學位的觀念仍需扭轉，簡單套用學術學位發(fā)展理念、思路、措施的現(xiàn)象仍不同程度存在。二是碩士專業(yè)學位研究生教育的結構與質量問題并存，類別設置仍不夠豐富，設置機制不夠靈活，個別類別發(fā)展緩慢，培養(yǎng)規(guī)模仍需擴大，培養(yǎng)模式仍需創(chuàng)新，培養(yǎng)質量亟待提高。三是博士專業(yè)學位發(fā)展滯后，類別設置單一，授權點數(shù)量過少，培養(yǎng)規(guī)模偏小，不能適應行業(yè)產業(yè)對博士層次應用型專門人才的需求。四是發(fā)展機制需要健全，在學科專業(yè)體系中的地位需要進一步凸顯，人才需求與就業(yè)狀況的動態(tài)反饋機制不夠完善，與職業(yè)資格的銜接需要深化，多元投入機制需要加強，產教融合育人機制需要健全，學校內部管理機制仍需創(chuàng)新。

　　二、發(fā)展與目標

　　隨著中國特色社會主義進入新時代，我國專業(yè)學位研究生教育進入了新的發(fā)展階段。

　　發(fā)展專業(yè)學位研究生教育是經(jīng)濟社會進入高質量發(fā)展階段的必然選擇。新時代我國社會主要矛盾已發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟進入了高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟和產業(yè)轉型升級加快，人民對美好生活的需求不斷增長，各行各業(yè)的知識含量顯著提升，對從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、知識能力、專業(yè)化程度提出了更高要求，從數(shù)量到質量的轉變更加需要高層次專業(yè)化教育。專業(yè)學位是現(xiàn)代社會發(fā)展的產物，科技越發(fā)達、社會現(xiàn)代化程度越高，社會對專業(yè)學位人才的需求越大，越需要加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。

　　發(fā)展專業(yè)學位研究生教育是主動服務創(chuàng)新型國家建設的重要路徑。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國際科技競爭日趨激烈，大國競爭越來越體現(xiàn)在科技和人才的競爭。目前，我國在很多領域都有尚待突破的關鍵技術，成為制約我國創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，這些技術相當程度集中在科技應用和轉化方面，需要大量創(chuàng)新型、復合型、應用型人才。同時，2020年初，新冠肺炎疫情的爆發(fā)，也對我國公共衛(wèi)生等領域高水平、高層次應用型人才培養(yǎng)提出挑戰(zhàn)。專業(yè)學位以提高實踐創(chuàng)新能力為目標，在適應社會分工日益精細化、專業(yè)化、對人才需求多樣化方面具有獨特優(yōu)勢，已成為高層次應用型人才培養(yǎng)的主陣地，需要大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。

　　發(fā)展專業(yè)學位是學位與研究生教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點。長期以來，研究生教育把培養(yǎng)教學科研人員作為目標，高等學校和科研機構是研究生就業(yè)的主要渠道，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人才市場的需求結構發(fā)生了巨大變化，研究生在行業(yè)產業(yè)就業(yè)的比例逐年提高，各行各業(yè)對專業(yè)學位研究生的需求越來越大。從國際上看，美英法德日韓等發(fā)達國家高度重視專業(yè)學位發(fā)展，以職業(yè)導向或較強應用性的領域為重點，設置類型豐富、適應專門需求的專業(yè)學位，有力支撐其經(jīng)濟社會發(fā)展。專業(yè)學位具有相對獨立的教育模式，以產教融合培養(yǎng)為鮮明特征，是職業(yè)性與學術性的高度統(tǒng)一。國內外的需求變化表明，專業(yè)學位研究生教育地位日益重要，必須加快發(fā)展。

　　專業(yè)學位研究生教育主要針對社會特定職業(yè)領域需要，培養(yǎng)具有較強專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)、能夠創(chuàng)造性地從事實際工作的高層次應用型專門人才。專業(yè)學位一般在知識密集、需要較高專業(yè)技術或實踐創(chuàng)新能力、具有鮮明職業(yè)特色、社會需求較大的領域設置。

　　專業(yè)學位研究生教育發(fā)展指導思想是，以*新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實全國教育大會和全國研究生教育會議精神，面向國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，面向行業(yè)產業(yè)當前及未來人才重大需求，面向教育現(xiàn)代化，進一步凸顯專業(yè)學位研究生教育重要地位，以立德樹人、服務需求、提高質量、追求卓越為主線，按照需求導向、尊重規(guī)律、協(xié)同育人、統(tǒng)籌推進的基本原則，加強頂層設計，完善發(fā)展機制，優(yōu)化規(guī)模結構，夯實支撐條件，全面提高質量，為行業(yè)產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的人才支撐。

　　專業(yè)學位研究生教育發(fā)展目標是，到2025年，以國家重大戰(zhàn)略、關鍵領域和社會重大需求為重點，增設一批碩士、博士專業(yè)學位類別，將碩士專業(yè)學位研究生招生規(guī)模擴大到碩士研究生招生總規(guī)模的三分之二左右，大幅增加博士專業(yè)學位研究生招生數(shù)量，進一步創(chuàng)新專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式，產教融合培養(yǎng)機制更加健全，專業(yè)學位與職業(yè)資格銜接更加緊密，發(fā)展機制和環(huán)境更加優(yōu)化，教育質量水平顯著提升，建成靈活規(guī)范、產教融合、優(yōu)質高效、符合規(guī)律的專業(yè)學位研究生教育體系。

　　三、著力優(yōu)化碩士專業(yè)學位研究生教育結構

　　1.完善碩士專業(yè)學位類別設置和授予標準。碩士專業(yè)學位類別設置條件，應更加突出鮮明的職業(yè)背景和專業(yè)人才指向，增強對行業(yè)產業(yè)發(fā)展的快速響應能力和針對性，一般應要求具有廣泛的社會需求，明確的職業(yè)指向，所對應職業(yè)領域的人才培養(yǎng)已形成相對完整、系統(tǒng)的知識體系。碩士專業(yè)學位授予基本要求，應更加突出研究生掌握相關行業(yè)產業(yè)或職業(yè)領域的扎實基礎理論、系統(tǒng)專門知識的程度，以及通過研究解決實踐問題的能力。

　　2.健全更加靈活的碩士專業(yè)學位類別管理機制。根據(jù)社會發(fā)展需求，在現(xiàn)代*業(yè)、現(xiàn)代交通、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務業(yè)和社會治理等領域，增設一批碩士專業(yè)學位類別。開展碩士專業(yè)學位類別自主設置試點，放權學位授權自主審核單位自主設置碩士專業(yè)學位類別，定期統(tǒng)計并向社會公布。改進碩士專業(yè)學位類別進入專業(yè)學位目錄的機制，對于由高校自主設置的碩士專業(yè)學位類別，若已在高校形成一定規(guī)模，得到社會和行業(yè)產業(yè)認可，形成了完善的人才培養(yǎng)機制和知識體系，有長期穩(wěn)定人才需求，招生就業(yè)良好，由行業(yè)產業(yè)、高校進行論證后提出申請，經(jīng)國務院學位委員會審批通過后，即進入碩士專業(yè)學位目錄。行業(yè)主管部門、行業(yè)產業(yè)協(xié)會等也可提出碩士專業(yè)學位類別設置申請，基本程序與博士專業(yè)學位類別設置程序一致。

　　3.推動碩士專業(yè)學位研究生教育規(guī)模穩(wěn)健增長。穩(wěn)步擴大碩士專業(yè)學位授權布局，新增碩士學位授予單位原則上只開展專業(yè)學位研究生教育，新增碩士學位授權點以專業(yè)學位授權點為主，支持學位授予單位將主動撤銷的學術學位授權點調整為專業(yè)學位授權點。將產教融合、聯(lián)合培養(yǎng)基地建設作為碩士專業(yè)學位授權點申請基本條件的重要內容，不把已獲得學術學位授權點作為前置條件。推動碩士專業(yè)學位授權緊密服務區(qū)域、行業(yè)產業(yè)發(fā)展，繼續(xù)放權省級學位委員會承擔本地區(qū)碩士專業(yè)學位授權點審核工作，并注重發(fā)揮專業(yè)學位研究生教育指導委員會的作用。支持學位授予單位優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，碩士研究生招生計劃增量主要用于專業(yè)學位，可將學術學位碩士研究生招生計劃調整為專業(yè)學位碩士研究生招生計劃。

　　四、加快發(fā)展博士專業(yè)學位研究生教育

　　1.明確博士專業(yè)學位研究生教育的定位。推動博士專業(yè)學位、博士學術學位的協(xié)調發(fā)展。博士專業(yè)學位研究生教育主要根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)某一專門領域的高層次應用型未來領軍人才。博士專業(yè)學位研究生應掌握相關行業(yè)產業(yè)或職業(yè)領域的扎實基礎理論、系統(tǒng)深入專門知識，具有獨立運用科學方法、創(chuàng)造性地研究和系統(tǒng)解決實踐中復雜問題的能力。

　　2.完善博士專業(yè)學位類別設置標準。博士專業(yè)學位類別一般只在已形成相對獨立專業(yè)技術標準的職業(yè)領域中設置，該職業(yè)領域應具有成熟的職業(yè)規(guī)范和特定的職業(yè)能力標準，需要創(chuàng)造性地開展工作，且具有較大的博士層次人才需求。博士專業(yè)學位類別設置的重點是工程師、醫(yī)師、教師、律師、公共衛(wèi)生、公共政策與管理等對知識、技術、能力都有較高要求的職業(yè)領域，也可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，按照成熟一個、論證一個的原則，在其他行業(yè)產業(yè)或專門領域中設置，一般應具有較好的碩士專業(yè)學位發(fā)展基礎。

　　3.健全博士專業(yè)學位類別設置程序。專業(yè)學位類別設置的基本程序是：相關行業(yè)產業(yè)主管部門、行業(yè)產業(yè)協(xié)會和學位授予單位提出建議，并提交論證報告;相關學科評議組和專業(yè)學位研究生教育指導委員會進行必要性論證，并提交評議意見;國務院學位委員會辦公室在廣泛征求意見基礎上，組織專家進行可行性評議;評議通過后，編制設置方案，提交國務院學位委員會審核。

　　4.擴大博士專業(yè)學位研究生教育規(guī)模。在確保質量的基礎上，以臨床醫(yī)學博士專業(yè)學位、工程類博士專業(yè)學位、教育博士專業(yè)學位為重點，增設一批博士專業(yè)學位授權點，快速提升培養(yǎng)能力。將產教融合和行業(yè)協(xié)同作為博士專業(yè)學位授權點增設的優(yōu)先條件，不把已獲得博士學術學位授權點作為博士專業(yè)學位授權點增設的前置條件。完善博士專業(yè)學位授權點區(qū)域布局，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。支持學位授權自主審核單位增設一批博士專業(yè)學位授權點。博士研究生招生計劃向專業(yè)學位傾斜，每年常規(guī)增量專門安排一定比例用于博士專業(yè)學位發(fā)展。在科研經(jīng)費博士專項計劃中探索招收博士專業(yè)學位研究生并逐步擴大規(guī)模。

　　五、大力提升專業(yè)學位研究生教育質量

　　1.加強專業(yè)學位研究生導師隊伍建設。堅持正確育人導向，強化導師育人職責。大力推動地方領導干部、“兩院”院士、國企骨干、勞動模范等上講臺，探索建立各級黨政機關、科研院所、軍隊、企事業(yè)單位黨員領導干部、專家學者等擔任校外輔導員制度，提升專業(yè)學位研究生思想水平、政治覺悟和道德品質。推動培養(yǎng)單位和行業(yè)產業(yè)之間的人才交流與共享，各培養(yǎng)單位新聘專業(yè)學位研究生導師須有在行業(yè)產業(yè)鍛煉實踐半年以上或主持行業(yè)產業(yè)課題研究、項目研發(fā)的經(jīng)歷，在崗專業(yè)學位研究生導師每年應有一定時間帶隊到行業(yè)產業(yè)開展調研實踐。鼓勵各地各培養(yǎng)單位設立“行業(yè)產業(yè)導師”，健全行業(yè)產業(yè)導師選聘制度，構建專業(yè)學位研究生雙導師制。

　　2.深化產教融合專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革。堅持正確育人導向，加強專業(yè)學位研究生思想政治教育，加強學術道德和職業(yè)倫理教育，提升實踐創(chuàng)新能力和未來職業(yè)發(fā)展能力，促進專業(yè)學位研究生德智體美勞全面發(fā)展。實施專業(yè)學位和學術學位研究生招生分類選拔，進一步完善博士專業(yè)學位研究生申請考核制選拔方式。推進培養(yǎng)單位與行業(yè)產業(yè)共同制定培養(yǎng)方案，共同開設實踐課程，共同編寫精品教材。鼓勵有條件的行業(yè)產業(yè)制定專業(yè)技術能力標準，推進課程設置與專業(yè)技術能力考核的有機銜接。推進設立用人單位“定制化人才培養(yǎng)項目”，將人才培養(yǎng)與用人需求緊密對接。實施“國家產教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地”建設計劃，重點依托產教融合型企業(yè)和產教融合型城市，大力開展研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建設。鼓勵行業(yè)產業(yè)、培養(yǎng)單位探索建立產教融合育人聯(lián)盟，制定標準，交流經(jīng)驗，分享資源。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入產教融合育人體系，支持有條件的高校在具備較高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質的應屆本科畢業(yè)生中，推薦免試(初試)招收專業(yè)學位研究生。支持培養(yǎng)單位聯(lián)合行業(yè)產業(yè)探索實施“專業(yè)學位+能力拓展”育人模式，使專業(yè)學位研究生在獲得學歷學位的同時，取得相關行業(yè)產業(yè)從業(yè)資質或實踐經(jīng)驗，提升職業(yè)勝任能力。

　　3.完善專業(yè)學位研究生教育評價機制。強化專業(yè)學位論文應用導向，碩士專業(yè)學位論文可以調研報告、規(guī)劃設計、產品開發(fā)、案例分析、項目管理、藝術作品等為主要內容，以論文形式呈現(xiàn)。博士專業(yè)學位論文應表明研究生獨立擔負專門技術工作的能力，并在專門技術上做出應用創(chuàng)新性的成果。完善專業(yè)學位論文評審和抽檢辦法，推動專業(yè)學位論文與學術學位論文分類評價。完善專業(yè)學位授權點合格評估制度，將產教融合培養(yǎng)研究生成效納入評估指標體系，并與專業(yè)學位授權點建設等支持政策相掛鉤。破除僅以論文發(fā)表評價教師的簡單做法，將教學案例編寫、行業(yè)產業(yè)服務等教學、實踐、服務成果納入教師考核、評聘體系。

　　六、組織實施

　　1.編制專業(yè)學位類別目錄。專業(yè)學位類別目錄由國家統(tǒng)一編制，主要用于學位授權和學位授予，每五年集中修訂一次。碩士專業(yè)學位類別在論證批準后，即在當年進入目錄。專業(yè)學位類別一般下設專業(yè)領域。除臨床醫(yī)學等行業(yè)規(guī)范要求嚴格的類別外，專業(yè)領域由學位授予單位自主設置，其清單每年統(tǒng)計發(fā)布一次。

　　2.推進與職業(yè)資格銜接。發(fā)揮行業(yè)產業(yè)協(xié)會、專家組織的重要作用，積極完善專業(yè)學位與職業(yè)資格準入及水平認證的有效銜接機制，在課程免考、縮短職業(yè)資格考試實踐年限、任職條件等方面加強對接。推動專業(yè)學位與國際職業(yè)資格的銜接，促進我國專業(yè)學位人才的國際流動，宣傳推廣專業(yè)學位研究生教育的中國標準，提升我國專業(yè)學位的國際影響力和競爭力。

　　3.強化行業(yè)產業(yè)協(xié)同。支持行業(yè)產業(yè)參與專業(yè)學位研究生教育辦學，明顯提高規(guī)模以上企業(yè)參與比例。鼓勵行業(yè)產業(yè)通過設立冠名獎學金、研究生工作站、校企研發(fā)中心等措施，吸引專業(yè)學位研究生和導師參與企業(yè)研發(fā)項目。強化企業(yè)職工在崗教育培訓，支持在職員工攻讀碩士、博士專業(yè)學位。鼓勵行業(yè)或大企業(yè)建立開放式聯(lián)合培養(yǎng)基地，帶動中小企業(yè)參與聯(lián)合培養(yǎng)。

　　4.建立需求與就業(yè)動態(tài)反饋機制。遵循“誰提出、誰負責”的原則，提出設置專業(yè)學位類別的行業(yè)產業(yè)部門應建立人才需求和就業(yè)狀況動態(tài)監(jiān)測機制，每年發(fā)布人才需求和就業(yè)狀況報告。依托用人單位調查、畢業(yè)生追蹤調查等，對各單位人才培養(yǎng)質量進行真實反映。對需求萎縮、培養(yǎng)質量低下的專業(yè)學位類別，實行強制退出。

　　5.構建多元投入機制。健全以*投入為主、受教育者合理分擔、行業(yè)產業(yè)、培養(yǎng)單位多渠道籌集經(jīng)費的投入機制。完善差異化專業(yè)學位研究生生均撥款機制，合理確定學費標準。探索實施企事業(yè)單位以專項經(jīng)費承擔培養(yǎng)成本的“訂單式”研究生培養(yǎng)項目。引導支持行業(yè)產業(yè)以資本、師資、平臺等多種形式投入?yún)⑴c專業(yè)學位研究生教育。完善*主導、培養(yǎng)單位和社會廣泛參與的專業(yè)學位研究生獎助體系。

　　6.發(fā)揮專家組織作用。按專業(yè)學位類別組建專業(yè)學位研究生教育指導委員會，吸收更多實踐部門有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人士擔任委員，充分發(fā)揮其在專業(yè)學位研究生教育改革發(fā)展、學位授權、招生培養(yǎng)、學位授予、質量保障、監(jiān)督評估、國際合作和研究咨詢等方面的重要作用。充分發(fā)揮行業(yè)產業(yè)協(xié)會、學會等第三方組織在專業(yè)學位教育中的積極作用。

　　7.強化督導落實。國務院學位委員會、國務院教育督導委員會、教育部加強對專業(yè)學位研究生教育發(fā)展情況的監(jiān)測分析，建立專業(yè)學位質量效益與授權審核、招生計劃分配等方面的聯(lián)動機制。強化各省級學位委員會、教育督導委員會對本地區(qū)專業(yè)學位研究生教育的管理，支持其采取多種形式開展質量指導和監(jiān)督，辦好本地區(qū)專業(yè)學位研究生教育。

　　8.加強組織領導。國務院學位委員會、教育部應加強與有關部門的政策協(xié)調，強化專業(yè)學位對應行業(yè)產業(yè)部門的專業(yè)指導作用，形成工作合力，共同推進專業(yè)學位研究生教育發(fā)展。省級學位委員會應根據(jù)本方案，結合區(qū)域發(fā)展實際，研究制定專業(yè)學位研究生教育發(fā)展方案或計劃，明確工作方向、思路和支持政策。學位授予單位應轉變專業(yè)學位辦學理念，落實主體責任，實施分類培養(yǎng)，出臺本單位發(fā)展專業(yè)學位研究生教育具體措施，切實提升專業(yè)學位研究生培養(yǎng)質量。

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