人大代表建議將教師納入公務(wù)員體系 保障教師待遇

017年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇再次對(duì)教師的職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)待遇不高的問(wèn)題給予了熱切的關(guān)注。

周洪宇向十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議提交了一份題為《關(guān)于建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。

《建議》稱，我國(guó)教師隊(duì)伍經(jīng)過(guò)幾十年的建議，取得了巨大的成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中，也暴露出一些突出的問(wèn)題，諸如中小學(xué)教師社會(huì)地位、職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)待遇不高，中小學(xué)教師職業(yè)缺乏吸引力，不同地區(qū)、不同學(xué)校之間師資力量水平懸殊較大等。

如何把最優(yōu)秀的人才吸引到中小學(xué)教師隊(duì)伍中來(lái)，培養(yǎng)基礎(chǔ)教育方面的教育家，減少優(yōu)秀教師流失，是周洪宇最為關(guān)切，并想呼吁盡快解決的問(wèn)題。

這不是周洪宇第一次針對(duì)上述問(wèn)題向兩會(huì)提建議。2019年全國(guó)兩會(huì)上，周洪宇向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式提交了《關(guān)于建立國(guó)家教育公務(wù)員制度的建議》。2021年3月，周洪宇又向十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議提交了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的建議》，再次闡述了建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度對(duì)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重大意義。

周洪宇在今年提交的《建議》中稱，教師是一支從事教育教學(xué)工作、需要專業(yè)知識(shí)與技能的重要專業(yè)力量，具有其突出的“專業(yè)性”，同時(shí)公立中小學(xué)教師又承擔(dān)著將國(guó)家意識(shí)形態(tài)傳授和灌輸給青少年學(xué)生的重任，具有明顯的“公務(wù)性”，這是教師與醫(yī)生、工程師、精算師、建筑師、律師等專業(yè)人員很不相同的地方。

因此，從公立中小學(xué)教師“專業(yè)性”與“公務(wù)性”兼具的這一性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，從教育制度頂層設(shè)計(jì)將之確定下來(lái)，是有利于我國(guó)教育制度尤其是教育人事制度進(jìn)行合理科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。

但同時(shí)也要注意到，教師活動(dòng)的“公務(wù)性”與一般公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)還有明顯區(qū)別，教師的教育活動(dòng)是一種在精神領(lǐng)域具有創(chuàng)造性和個(gè)性化的活動(dòng)。

因此，《建議》指出應(yīng)建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，而不是簡(jiǎn)單的將公立中小學(xué)教師完全作為一般公務(wù)員對(duì)待，教師是一種特殊公務(wù)員、準(zhǔn)公務(wù)員，需要具有自己獨(dú)特的法律地位和管理方式，與一般公務(wù)員分開(kāi)管理。

《建議》還稱，建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度有利于保證教師地位的提高和待遇的落實(shí)。建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，將取得教師資格證書(shū)并獲得教師職位的公辦普通中小學(xué)教師的身份確認(rèn)為教育公務(wù)員，使其享有與公職身分相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，并執(zhí)行相應(yīng)的收入分配制度，依法對(duì)其實(shí)施規(guī)范監(jiān)督，保護(hù)中小學(xué)教師的政治地位和經(jīng)濟(jì)利益。

當(dāng)中小學(xué)教師的工資待遇有了保證且有大幅度的提高后，吸引更多的學(xué)生報(bào)考師范院校，留住更多的優(yōu)秀教師就不再是難事。這也有利于從整體上提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的素質(zhì)。

綜合上述意義，《建議》最后提到，建議全國(guó)人大責(zé)成人力資源保障部、教育部，針對(duì)建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度這一建議，盡快組織專家進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，拿出可行性方案，報(bào)請(qǐng)中央作出決定并盡快啟動(dòng)實(shí)施。

事實(shí)上，許多教師代表在多個(gè)場(chǎng)合都曾呼吁將教師納入公務(wù)員體系，從而保障教師的基本待遇和晉升機(jī)制。

2021年1月安徽省兩會(huì)召開(kāi)之際，安徽省人大代表、巢湖七中副校長(zhǎng)朱越就曾提出“修改現(xiàn)行教師工資制度，仿照公務(wù)員職級(jí)晉升制度”的建議。朱越認(rèn)為，這樣既能解決教師職稱指標(biāo)少的問(wèn)題，又能提高教師的基本待遇。