*向民辦學(xué)校購(gòu)*學(xué)位,大概率會(huì)提高生均教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模,彌補(bǔ)民辦與公辦的生均教育經(jīng)費(fèi)差距,進(jìn)而促進(jìn)教育均等化。
近日,深圳市部分就讀民辦中小學(xué)的深籍或持有居住證的非深籍家庭開(kāi)始申請(qǐng)2020年度的學(xué)位補(bǔ)貼。早在2012年,深圳開(kāi)始對(duì)符合本市義務(wù)教育免費(fèi)就讀條件的學(xué)生就讀民辦學(xué)校給予學(xué)位補(bǔ)貼,2020年將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至小學(xué)每生每年最高為7000元,初中每生每年最高為9000元。
義務(wù)教育是城市的基本公共服務(wù),提供義務(wù)教育則需要成本。早先地方*采用戶(hù)籍作為識(shí)別工具,僅向本市戶(hù)籍的適齡兒童提供服務(wù)。勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)以后,大量的非戶(hù)籍人口成為城市的常住人口,如何向隨遷子女(亦稱(chēng)流動(dòng)兒童)提供義務(wù)教育成為一個(gè)問(wèn)題。
上海是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)始相關(guān)實(shí)踐的大城市,更在2008年推出三年行動(dòng)計(jì)劃,大幅降低隨遷子女在上海接受義務(wù)教育的門(mén)檻,曾經(jīng)是國(guó)內(nèi)城市解決流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的榜樣。由于傳統(tǒng)公辦學(xué)校的容量是依照戶(hù)籍人口設(shè)計(jì)的,短期內(nèi)接納流動(dòng)兒童在上海就讀,公辦學(xué)校一時(shí)無(wú)法容納新增的學(xué)生。上海采用了向民辦中小學(xué)采購(gòu)學(xué)位,向流動(dòng)兒童提供,對(duì)每個(gè)學(xué)位的補(bǔ)貼逐步增長(zhǎng)至5000元,當(dāng)前為6000元。
深圳作為移民城市,戶(hù)籍人口占常住人口的比重遠(yuǎn)低于上海,公辦小學(xué)的容量更小。相比上海,流動(dòng)兒童在民辦小學(xué)就讀的比重更高。據(jù)《中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告(2020)》的數(shù)據(jù),2015年,深圳義務(wù)教育中,在校的流動(dòng)兒童共有78.58萬(wàn),占全部在讀學(xué)生的69.54%,其中就讀公辦學(xué)校的只有36.29%,只占流動(dòng)兒童的46.18%,其余的均在民辦學(xué)校就讀。
盡管民辦中小學(xué)有高收費(fèi)高質(zhì)量的學(xué)校,但民辦中小學(xué)整體的教育質(zhì)量與公辦中小學(xué)差距較大,核心原因在于生均教育經(jīng)費(fèi)的差距,而生均教育經(jīng)費(fèi)差距的重要來(lái)源之一就是*財(cái)政投入的差距。
2015年為例,全國(guó)的地方教育和其他部門(mén)直接管理的普通小學(xué)(主要是公辦小學(xué)),教育經(jīng)費(fèi)收入總計(jì)為9332億,其中來(lái)自財(cái)政(包括公共財(cái)政、*性基金等)為9250億,占總經(jīng)費(fèi)收入的99.13%,折算下來(lái),財(cái)政對(duì)每生投入近1萬(wàn)元。而民辦的普通小學(xué),教育經(jīng)費(fèi)總收入為456.5億,僅有85.5億來(lái)自財(cái)政,占比18.72%,生均教育經(jīng)費(fèi)僅有6400元,僅及公辦小學(xué)的60%,其中財(cái)政對(duì)每生的投入僅有1197元。
*向民辦學(xué)校購(gòu)*學(xué)位解決適齡兒童的義務(wù)教育需求,有兩層好處:第一,在公辦教育受限于編制等因素?zé)o法快速增加供給的情況下,民辦教育能及時(shí)滿(mǎn)足流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的需求;第二,*購(gòu)*可能會(huì)降低家庭的學(xué)費(fèi)支出,但大概率會(huì)提高生均教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模,彌補(bǔ)民辦與公辦的生均教育經(jīng)費(fèi)差距,進(jìn)而促進(jìn)教育均等化。
此外,該政策還能促進(jìn)民辦學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng),從而提升教育質(zhì)量。比如,與上海相比,深圳的該項(xiàng)政策更接近教育券制度,教育部門(mén)在家庭挑選民辦學(xué)校上干預(yù)甚少,當(dāng)家庭及其選擇的學(xué)校同時(shí)在目錄內(nèi),家庭就可以拿到補(bǔ)貼。目錄內(nèi)的民辦學(xué)校勢(shì)必為此而競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而提升教育質(zhì)量,以用更少的經(jīng)費(fèi)達(dá)到與公辦同等的教育質(zhì)量,反過(guò)來(lái)激勵(lì)公辦學(xué)校提升效率。這種模式值得其他城市借鑒。
現(xiàn)在的家長(zhǎng)壓力普遍很大,在升學(xué)的壓力下不得不把孩子送去各類(lèi)的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為此,有家長(zhǎng)呼吁:要全面禁止課
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