推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化 重視農(nóng)村義務(wù)教育

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嘉賓：

鄧友超(中國教育科學(xué)研究院教育理論研究所所長)

王烽(教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部主任)

袁桂林(北京師范大學(xué)教授)

苑英科(華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院院長)

黨的十九大報告指出，“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育……努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。我國到2020年全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)。十九大報告給我們指明了前進方向，那么，如何理解“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”？下一步應(yīng)如何開展工作？日前，記者采訪了有關(guān)專家。

全面建成小康社會“一個都不能少”

記者：十九大報告為何強調(diào)“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”？

袁桂林：這可以從三方面來理解。第一，個別農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育問題還很突出。十八大以來，我國教育事業(yè)取得了歷史性進展，總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，義務(wù)教育鞏固率達到93.4%，但少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，實現(xiàn)國家確定的到2020年義務(wù)教育鞏固率達到95%的目標仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

第二，十九大提出的“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”是對十八大以來工作的深化。十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，教育扶貧的重要性也被一再強調(diào)。比如2020年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，要求到2020年“兒童留守現(xiàn)象明顯減少”，并開展一次全面的農(nóng)村留守兒童摸底排查，這前所未有，意義重大。特別值得注意的是，最近5年，中央開始使用“鄉(xiāng)村”概念，如“鄉(xiāng)村教師支持計劃”?！班l(xiāng)村”相較“農(nóng)村”，排除了縣鎮(zhèn)所在的城關(guān)鎮(zhèn)，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，這個概念的使用就體現(xiàn)了精準扶貧。

第三，進一步回應(yīng)廣大農(nóng)民的迫切期望。“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”完全符合廣大農(nóng)民的心聲，特別是要求加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，精準地抓住了當(dāng)前改革的關(guān)鍵。

記者：“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”主要包括哪些方面？

鄧友超：全面建成小康社會“一個都不能少”，辦好農(nóng)村義務(wù)教育是其題中之義。當(dāng)前，農(nóng)村義務(wù)教育一定程度上存在“空、弱、散”現(xiàn)象，必須盡快補齊短板。從“空”看，要解決好“有人上”，控輟保學(xué)，進一步提高義務(wù)教育鞏固水平；從“弱”看，要解決好“學(xué)得好”，落實“全面改薄”、鄉(xiāng)村教師支持計劃，進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量；從“散”看，要解決好“網(wǎng)格化”，在縣域統(tǒng)籌中整體布局學(xué)校網(wǎng)點，保留必要的教學(xué)點，并實現(xiàn)校有校標、點有點標。

王烽：高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，一要高度重視改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，保證農(nóng)村教學(xué)點開齊開好所有規(guī)定課程，加大信息化基礎(chǔ)條件投入和優(yōu)質(zhì)資源配置；二要高度重視農(nóng)村學(xué)校規(guī)劃，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配置，完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點配置和投入標準；三要高度重視農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)，讓農(nóng)村教師真正下得去、留得住、教得好；四要高度重視農(nóng)民對高質(zhì)量、多樣化教育的需求，支持辦好農(nóng)村公辦學(xué)校和民辦學(xué)校。

啃下控輟保學(xué)“硬骨頭”

記者：您認為，應(yīng)該如何啃下義務(wù)教育階段控輟保學(xué)的“硬骨頭”？

王烽：2020年，我國九年義務(wù)教育鞏固率為93.4%。考慮到輟學(xué)現(xiàn)象集中在農(nóng)村學(xué)生和流動兒童群體，這個數(shù)字還是令人不安。初中、小學(xué)學(xué)生輟學(xué)，既有由于教學(xué)方式、態(tài)度、質(zhì)量導(dǎo)致的學(xué)生“不愿學(xué)”，又有學(xué)生家庭環(huán)境方面導(dǎo)致的“不能學(xué)”。啃下這塊“硬骨頭”，要改善教學(xué)管理、提高教師素質(zhì)，為有困難的家庭和兒童及時提供幫助，落實*各部門、村鎮(zhèn)街道、家庭和監(jiān)護人對兒童接受義務(wù)教育的法律責(zé)任，建立失責(zé)追究機制。

鄧友超：關(guān)于這個問題有“三明確”，即現(xiàn)狀明確，輟學(xué)發(fā)生群體主要是初中生和進城隨遷子女、留守兒童，區(qū)域集中在老少邊窮島，原因首當(dāng)其沖是學(xué)習(xí)困難或厭學(xué)；目標明確，到2020年全面建成小康社會時，九年義務(wù)教育鞏固率要達到95%，提高1.6個百分點；措施明確，全面貫徹落實今年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，制定分區(qū)域、分人群、分原因、分年度的控輟保學(xué)“施工圖”，啃下“硬骨頭”。

記者：鄉(xiāng)村教師支持計劃實施以來成效顯著，如何進一步加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)？

鄧友超：老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師是整個教師隊伍的“神經(jīng)末梢”，具有分散、脆弱、敏感等特征，必須“來源低重心、收入多傾斜、發(fā)展強支持”。針對“進得來”，優(yōu)化公費師范生、特崗計劃等政策，降低公費師范生培養(yǎng)重心，加強地方師范大學(xué)本土化培養(yǎng)，盡可能用本地人做本地事，培養(yǎng)一專多能、甚至全科的教師；針對“待得住”，全面落實集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，做到越邊遠、越貧困補助越高，職稱評定、榮譽表彰等也要向鄉(xiāng)村教師傾斜，提高鄉(xiāng)村教師社會地位；針對“教得好”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師參與課程改革，提高教育教學(xué)水平，堅決實行違反師德“一票否決”制。

王烽：建議進一步探索落實“縣管校用”，統(tǒng)籌縣域教師資源，同時利用好大學(xué)畢業(yè)生、城市退休教師和其他人才資源。

有鄉(xiāng)村振興就必然有鄉(xiāng)村教育振興

記者：十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何從“不平衡不充分的發(fā)展”這一角度，理解“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”？這對今后的教育改革發(fā)展有何啟示？

鄧友超：這些年我國教育改革發(fā)展取得了巨大成就，但城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的教育不均衡依然存在，城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空、擇校熱、課業(yè)負擔(dān)重等問題依然亟待解決，這些問題歸根到底是由于義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分引起的。現(xiàn)在，人民不僅滿足于“有學(xué)上”，還要追求“上好學(xué)”，因此，十九大報告提出要“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。

人民日益增長的美好生活需要，說到底是質(zhì)量問題；不平衡不充分的發(fā)展，反映的是結(jié)構(gòu)問題。進入新時代后，教育應(yīng)更多關(guān)注教育體系的結(jié)構(gòu)問題，從完善教育生態(tài)的角度，補短板、重協(xié)調(diào)、可持續(xù)，建立一個縱向有銜接、橫向有溝通、進出有彈性的教育體系，提升教育質(zhì)量。同時，要注重教育改革發(fā)展的辯證法，我國依然處于社會主義初級階段，教育改革發(fā)展既要堅守底線，也要引導(dǎo)預(yù)期。

苑英科：在農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域，“不平衡”突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，尤其是中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)等，“不充分”突出體現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量有待提高?！芭ψ屆總€孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”是一項艱巨任務(wù)，“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”關(guān)鍵是堅持不懈地推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力解決“鄉(xiāng)村弱”“城市擠”。

記者：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育意義何在？

鄧友超：鄉(xiāng)村教育強，則鄉(xiāng)風(fēng)文明興；有鄉(xiāng)村振興，必有鄉(xiāng)村教育振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中定義農(nóng)村義務(wù)教育，依托學(xué)校積極發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育、老年教育，釋放教育在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的整體功能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育重大機遇。

王烽：“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提出的，農(nóng)村學(xué)校是傳播社會主義核心價值觀和文明生活方式的重要陣地，農(nóng)村教育在鄉(xiāng)村振興中具有不可替代的作用。振興鄉(xiāng)村教育，關(guān)鍵是提高教育質(zhì)量。

苑英科：“三農(nóng)”問題，核心是人的問題，必須做好農(nóng)村九年義務(wù)教育這篇大文章，提升農(nóng)村新生代的整體素質(zhì)，使他們真正成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主力軍。從這一意義上說，農(nóng)村義務(wù)教育是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程和先行工程。

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