教育治理現(xiàn)代化：釋放教育改革的制度“紅利”

最近經(jīng)常有小伙伴私信詢問教育治理現(xiàn)代化：釋放教育改革的制度“紅利”相關的問題，今天，大學路小編整理了以下內容，希望可以對大家有所幫助。

　 　　　　江蘇無錫揚名中心小學與“手拉手”學校江西瑞金東山希望小學學生在一起交流。 張浩 攝(資料圖片)

　　【開欄的話】

　　這一年，總有一些事件讓我們心潮澎湃;這一年，總有一些力量讓我們不斷前行。

　　在教育改革進入深水區(qū)的當下，不斷前行的中國教育靠什么突破道道難關?唯一的出路是深化改革。于是，即將過去的2014年成為名副其實的改革年。這一年，教育綜合改革全面啟動，從年初到年末，一項項改革政策密集出臺，許多影響教育發(fā)展的硬骨頭被啃下來。從突破學前教育“入園難”到根治小升初“擇校熱”;從義務教育均衡全面深化到招生考試制度改革的全面突圍;從提高職業(yè)教育的吸引力到高等教育內部治理結構的基本完善。這些振奮人心的改革壯舉，給教育發(fā)展注入了強勁的動力。

　　年終歲末，我們決計以媒體人冷靜的觀察，回望2014年中國教育改革的足跡。從今天起，我們開設“行進中國 2014教改足跡”欄目，推出系列年終述評。敬請廣大讀者關注。

　　當“發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的字樣，作為改革總目標出現(xiàn)在《*中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》時，習慣了“管理”體系思維的人們似乎第一次將“治理”與“現(xiàn)代化”聯(lián)系起來，從“管理”轉向“治理”，進而加速“治理”的現(xiàn)代化進程，無論如何都是一個全新的命題。然而，與改革開放初期經(jīng)歷的嬗變中的惶恐不同，這一次，經(jīng)歷了36年改革開放的中國人民似乎更容易也更樂于接受這種改變。

　　當前我國教育改革發(fā)展面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。2.6億名學生、1600萬名教師、52萬所學校，構成了全世界最大規(guī)模的教育。在各級各類學校組織的復雜化、結構的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求個性化的背景下，公平與效益的博弈、質量與速度的糾結，無不對教育發(fā)展理念和教育治理方式帶來全方位的沖擊，催促著中國教育加快實現(xiàn)由辦教育向管教育轉變。與德國學術界和產業(yè)界將以智能*為主導的第四次工業(yè)革命定義為“工業(yè)4.0”相似，我國教育也在迎著以科學的教育理念、理性的教育思維和*的教育治理為特征的“教育4.0”時代進發(fā)。

　　(一)

　　教育治理現(xiàn)代化的核心和根本是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，是從知識體系、價值觀念、思維方式到行為方式的全面發(fā)展與升級，隨之而來的教育治理方式的轉變是根本性的，甚至是顛覆性的。

　　有學者將國家治理的現(xiàn)代化視同“第五個現(xiàn)代化”，與以往工業(yè)、農業(yè)、國防、科技的“四個現(xiàn)代化”偏重器物層面的現(xiàn)代化相比，治理現(xiàn)代化更偏重于制度層面的現(xiàn)代化，且更具有變革意味。這對教育治理現(xiàn)代化同樣適用，因為教育在國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著基礎性作用，是國家治理現(xiàn)代化的基礎。

　　當“老人摔倒了該不該扶”成為大學思政課上一個頗具現(xiàn)實意義的典型案例時，當老師們面對獨生子女一代陷入說不得、罰不得的教育困境迷茫和困惑時，“教書育人”也便被新時代賦予了新的內涵。從這個角度看來，以問題為導向，著力破解教育治理現(xiàn)代化中，對“教育應該培養(yǎng)什么人”和“教育依靠誰來培養(yǎng)人”這兩大關鍵問題的回答，都蘊含著鮮明的現(xiàn)代化意味。

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵是人的現(xiàn)代化，對以人為教育和服務對象的教育治理現(xiàn)代化，更是如此。在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，人們受教育程度及經(jīng)過教育所獲得的知識才能已經(jīng)成為促進現(xiàn)代化的決定性因素，沒有人的現(xiàn)代化，教育治理現(xiàn)代化便失卻了運轉的基礎和動力。

　　2014年4月，教育部印發(fā)《關于全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見》，突出強調要使學生具有中華文化底蘊、中國特色社會主義共同理想和國際視野，力求使立德樹人的方向性、民族性和時代性更加鮮明。

　　十年樹木，百年樹人。無論在任何時代背景下，只要國家在進步、社會在前進，立德樹人便是一個沒有終點的系統(tǒng)工程。黨的十八大提出要在建國100周年時基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化、到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化要先于國家現(xiàn)代化30年實現(xiàn)。再用6年時間，讓世界最大教育體系整體進入現(xiàn)代化，任務緊迫而艱巨。

　　沒有教育治理體系和教育治理能力的現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標便是鏡中花、水中月。在這種時代需求下，用行政管理的缺位、越位、錯位制約學校辦學與社會參與的積極性，以權責交叉、責權不明制約基層因地制宜地開展工作，以簡單粗暴的“唯分數(shù)論”、“唯升學率論”制約教師、學生的創(chuàng)造性，顯然都是不合時宜的，甚至是歷史的倒退。

　　馬克思曾說，“教育會生產勞動能力”，“教育能生產出一種可*的商品”，即勞動力本身。而作為這種“商品”的生產者，從“教育管理”到“教育治理”，一字之差，卻包含著教育領域從思想觀念、管理方式到組織結構、制度機制等各個方面的深刻變革。國家治理的現(xiàn)代化要求教育必須培養(yǎng)出與治理體系現(xiàn)代化相適應的人才，充實現(xiàn)代化國家經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資本，這也成為教育治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。

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