教育經(jīng)費可攜帶 教育公平又進一步

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　　來自全國財政工作會議的消息，2015年財政部將以學籍信息管理為基礎，探索建立教育經(jīng)費可攜帶支持機制，以解決外來務工人員子女異地就學問題。“教育經(jīng)費可攜帶”，正是力求從完善機制入手，化解隨遷子女異地就學的經(jīng)費困局，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，這一改革嘗試值得期待。

　　據(jù)相關部門統(tǒng)計，截至2013年年底，全國流動人口為2.45億人。預計到2020年，流動人口將達到2.8億人，2030年將達到3.1億人，其中農(nóng)村戶籍流動人口數(shù)量也將持續(xù)增加。此外，從流動遷移模式上看，家庭化遷移成為人口流動遷移的主體模式，新生代流動人口表現(xiàn)更為突出。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的進程中，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，仍將是我國教育事業(yè)發(fā)展面臨的一項重要任務。與之相適應，必須加快建立一系列配套的保障機制，其中建立和完善經(jīng)費保障機制尤為重要和緊迫。

　　我國基礎教育實行“地方負責、分級管理、以縣為主”的管理體制，教育經(jīng)費撥付具有以學生戶籍為準的屬地性質(zhì)。學生一旦離開戶籍所在地，教育經(jīng)費并不能做到“錢隨人走”，因而隨遷子女的教育經(jīng)費保障問題面臨很大困擾。目前隨遷子女的教育經(jīng)費主要由流入地*承擔，而對于接收隨遷子女數(shù)量較大的地區(qū)而言，經(jīng)費壓力非常之大，這也在一定程度上影響了流入地*解決隨遷子女就學的積極性。隨遷子女的教育經(jīng)費困局如何突破，始終是擺在我們面前的一道難題。

　　從當前現(xiàn)實看，特別是在教育經(jīng)費可攜帶支持機制尚未建立的情況下，中央財政和地方財政仍須進一步加大財政投入力度。從中央財政的角度看，目前主要采取“以獎代補”方式，對進城務工隨遷子女接受義務教育問題解決較好的省份給予適當獎勵。據(jù)統(tǒng)計，2008-2012年中央財政共安排進城務工農(nóng)民工隨遷子女獎勵性補助資金158.3億元。各地將中央獎勵資金主要用于補充接收農(nóng)民工隨遷子女的城市義務教育階段學校的公用經(jīng)費和改善辦學條件，重點向接收人數(shù)較多、條件薄弱的公辦學校傾斜，同時扶持接收農(nóng)民工隨遷子女的民辦學校，這些做法對于各地推動隨遷子女接受義務教育發(fā)揮了積極作用。但中央財政如何逐步從“以獎代補”過渡為專項轉(zhuǎn)移支付，使之成為經(jīng)費投入分擔機制的重要組成部分，仍然值得認真研究。從地方財政的角度看，地方各級人民*要按照預算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準和實際接收人數(shù)，對接收隨遷子女的公辦學校足額撥付教育經(jīng)費。此外，對于一些大城市和特大城市而言，進一步加強隨遷子女教育的市級財政統(tǒng)籌至關重要。

　　從長遠發(fā)展看，逐步探索建立教育經(jīng)費可攜帶支持機制，將會成為解決隨遷子女異地就學的一項重要制度變革。在過去的很長一段時期，在探索解決隨遷子女異地就學問題時，圍繞如何實現(xiàn)教育經(jīng)費由戶籍所在地向非戶籍所在地轉(zhuǎn)移，曾經(jīng)有地方提出了實施“教育券”的設想和建議，但因為實際操作難度較大而被擱置。事實上，從建立隨遷子女教育經(jīng)費投入分擔機制的角度看，此次財政部提出的探索建立教育經(jīng)費可攜帶支持機制，是著眼于在一定范圍內(nèi)進行教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移的改革嘗試，具有制度變革的意義和價值。

　　可以說，探索建立教育經(jīng)費可攜帶支持機制，目前在技術層面有著得天獨厚的條件。隨著全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)的建立，特別是“一人一籍，籍隨人走”的學籍管理原則的確立，有利于對隨遷子女就學狀況實施動態(tài)監(jiān)管和全程跟蹤，從而使隨遷子女的教育管理工作變得更加規(guī)范有序。當然，由“籍隨人走”逐步走向“錢隨人走”，探索建立教育經(jīng)費可攜帶支持機制，實現(xiàn)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移，還需將操作環(huán)節(jié)做實做細，中小學生學籍信息管理工作也還有待進一步完善。

　　隨遷子女的教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移，雖然主要涉及的是流入地與流出地之間的經(jīng)費職責分擔，但離不開國家層面的頂層設計，由財政部主導探索建立教育經(jīng)費可攜帶支持機制的做法，是一種切實可行的辦法。解決好隨遷子女異地就學問題，經(jīng)費保障機制的建立固然重要，但這畢竟不是唯一的因素，流入地接收隨遷子女就學的主動意識和大局觀念同樣不可小視。

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