鄔志輝獨(dú)家解讀：破解鄉(xiāng)村教育發(fā)展癥結(jié)的良藥

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教師是影響學(xué)生健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵人物，是提高教育質(zhì)量的能動(dòng)因素，是促進(jìn)教育公平的重要保證，是一切重大教育變革的核心力量。我國(guó)鄉(xiāng)村教育的改革和發(fā)展，迫切需要一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍。在“知識(shí)改變命運(yùn)”和“教育蘊(yùn)藏財(cái)富”的時(shí)代背景下，如果沒(méi)有優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師，鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量就難以得到有效保障，鄉(xiāng)村學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展就會(huì)處于不利地位。因此，大力支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展、積極加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，既是對(duì)鄉(xiāng)村教師群體的重視，也是對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)生平等受教育權(quán)的尊重和對(duì)社會(huì)公平正義的弘揚(yáng)。

　　近年來(lái)的研究表明，城鄉(xiāng)教師資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾和二元化特征依然明顯。新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列向鄉(xiāng)村傾斜的教師政策，譬如特崗計(jì)劃、農(nóng)村碩師計(jì)劃、三支一扶計(jì)劃、免費(fèi)師范生計(jì)劃，等等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些政策對(duì)改善鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量起到了很大的積極作用。但是，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體狀況依然令人擔(dān)憂(yōu)，教師年齡老化、知識(shí)退化、方法舊化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，優(yōu)秀人才不愿去、一般人才進(jìn)不去、不合格教師退不出問(wèn)題非常突出。讓優(yōu)秀人才進(jìn)得去、留得住、教得好，造福于鄉(xiāng)村教育應(yīng)該是國(guó)家和人民的共同愿景。為此，國(guó)家出臺(tái)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》。這是把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，給予鄉(xiāng)村教師群體特別的支持與關(guān)照，對(duì)于改善鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀、促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

　　《計(jì)劃》瞄準(zhǔn)了鄉(xiāng)村教師“下不去”“留不住”“教不好”這三個(gè)核心問(wèn)題，秉承“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、資源傾斜、務(wù)實(shí)求效、建立機(jī)制”的基本原則，力求用3年左右的時(shí)間，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制，提高鄉(xiāng)村教師的地位和待遇，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展。從整體設(shè)計(jì)和具體舉措來(lái)看，《計(jì)劃》打出了一套“組合拳”，給予鄉(xiāng)村教師全面支持。具體來(lái)看，《計(jì)劃》的發(fā)力之處主要有以下幾個(gè)方面。

　　一是重視鄉(xiāng)村教師師德水平建設(shè)，有助于保證鄉(xiāng)村教育的根本質(zhì)量。

　　鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村學(xué)校德育工作狀況和廣大鄉(xiāng)村學(xué)生的健康成長(zhǎng)。在新的時(shí)代背景下，學(xué)校教育工作面臨許多新的挑戰(zhàn)，對(duì)教師的綜合素質(zhì)提出了更高要求。當(dāng)下，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的政治素質(zhì)和師德水平建設(shè)一刻也不能放松?！队?jì)劃》指出要“全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平”，這有助于鄉(xiāng)村教師自覺(jué)加強(qiáng)政治修養(yǎng)，遵守職業(yè)道德規(guī)范，以身作則，為人師表，以自己良好的思想和道德風(fēng)范去影響和培養(yǎng)學(xué)生。這將為完成立德樹(shù)人的根本任務(wù)，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供思想保證。

　　二是增加“班師比”的教師配置指標(biāo)，有助于減輕鄉(xiāng)村教師工作負(fù)擔(dān)。

　　隨著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，許多地區(qū)出現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)校小型化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)中，校均規(guī)模不足30人的學(xué)校占26.84%，不足10人的教學(xué)點(diǎn)占10.36%。如果按現(xiàn)有生師比標(biāo)準(zhǔn)配置教師，小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量將長(zhǎng)期處于緊缺狀態(tài)。為了完成國(guó)家規(guī)定的課程計(jì)劃，鄉(xiāng)村教師會(huì)比城市教師承擔(dān)更多的任務(wù)，鄉(xiāng)村教師的工作負(fù)擔(dān)很重?！队?jì)劃》提出“鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定”，“村小、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定”。這一舉措符合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)實(shí)際，為鄉(xiāng)村師資力量的補(bǔ)充和配備提供了制度保障，有助于減輕鄉(xiāng)村教師的工作負(fù)擔(dān)。

　　三是鼓勵(lì)培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”教師，有助于滿(mǎn)足鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)際需求。

　　鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍除了總量上的短缺外，在學(xué)科結(jié)構(gòu)上也存在一定問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村小學(xué)平均每3所、4所和2所學(xué)校才能擁有1名音樂(lè)、美術(shù)和體育教師。在很多地區(qū)，鄉(xiāng)村學(xué)校嚴(yán)重缺乏音樂(lè)、美術(shù)、體育、科學(xué)等學(xué)科的教師?！队?jì)劃》鼓勵(lì)支持地方院校定向培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”的鄉(xiāng)村教師，這符合客觀規(guī)律，也符合鄉(xiāng)村學(xué)校的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，真正能到鄉(xiāng)村學(xué)校任教并能長(zhǎng)期堅(jiān)守鄉(xiāng)村的教師大都是當(dāng)?shù)厝耍?ldquo;定向培養(yǎng)”鄉(xiāng)村教師有助于為鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充“留得住”的新鮮力量;從未來(lái)趨勢(shì)上看，小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校將會(huì)長(zhǎng)期存在，“全科教師”符合鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)實(shí)際需求。除了要加強(qiáng)小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)“全科教師”的培養(yǎng)，“國(guó)培計(jì)劃”中也要加大對(duì)“全科教師”的培訓(xùn)。培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”教師，體現(xiàn)出《計(jì)劃》因地制宜的特色，可謂是“對(duì)癥下藥”。

　　四是加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，有助于提升鄉(xiāng)村教師的能力素質(zhì)。

　　教師培訓(xùn)對(duì)于促進(jìn)教師個(gè)人專(zhuān)業(yè)發(fā)展、提升學(xué)校整體教學(xué)水平和教育質(zhì)量意義重大。我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)重視程度雖然不斷提高，但與鄉(xiāng)村教師期望需求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許多方面還需要加以改進(jìn)和完善。有研究指出，鄉(xiāng)村教師普遍存在培訓(xùn)資源短缺、培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少、個(gè)人負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用較高、培訓(xùn)效果不顯著、培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)等問(wèn)題。《計(jì)劃》對(duì)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)數(shù)量作了硬性要求，指出“到2020年前，對(duì)全體鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)”。同時(shí)，《計(jì)劃》還指出，“按照鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專(zhuān)家指導(dǎo)、校本研修等多種形式”，鼓勵(lì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)模式。這些舉措有助于提升教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，使鄉(xiāng)村教師能真正想學(xué)有機(jī)會(huì)、去學(xué)有所獲、學(xué)后有改變。

　　五是制定專(zhuān)門(mén)的職稱(chēng)評(píng)定辦法，有助于鄉(xiāng)村教師職務(wù)(職稱(chēng))晉升。

　　職務(wù)(職稱(chēng))評(píng)定有助于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮中小學(xué)教師為教育事業(yè)服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。目前，鄉(xiāng)村教師獲得高級(jí)職稱(chēng)比例較低，鄉(xiāng)村教師在高級(jí)職稱(chēng)晉升方面普遍“大器晚成”。我們認(rèn)為，這不完全是水平問(wèn)題，還有價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。城鄉(xiāng)教師在職稱(chēng)評(píng)定上存在著很大的不公平。當(dāng)我們用城市教師的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)定鄉(xiāng)村教師的時(shí)候，鄉(xiāng)村教師當(dāng)然評(píng)不上，反之亦然?！队?jì)劃》中明確指出，“各地要專(zhuān)門(mén)制定鄉(xiāng)村教師職務(wù)(職稱(chēng))評(píng)審條件和程序辦法，將鄉(xiāng)村學(xué)校的教師職務(wù)(職稱(chēng))評(píng)聘單列”，“鄉(xiāng)村教師職務(wù)(職稱(chēng))晉升依據(jù)師德表現(xiàn)和教育教學(xué)實(shí)績(jī)，一般不做公開(kāi)發(fā)表論文要求。嚴(yán)禁簡(jiǎn)單用升學(xué)率和考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)教師”。這充分尊重了鄉(xiāng)村教師的實(shí)際狀況，給予城鄉(xiāng)教師真正公平的職務(wù)(職稱(chēng))評(píng)定機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村教師的工作動(dòng)力和信心將會(huì)得到大幅提升。

　　六是引導(dǎo)城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體活力。

　　城鄉(xiāng)教師交流是縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)師資力量在城鄉(xiāng)間公平合理配置的有效手段。目前，城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制還不健全，城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教還存在一定的制度障礙?！队?jì)劃》指出，要推進(jìn)教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制的改革，這將有助于打破城鄉(xiāng)教師交流的制度門(mén)檻，為城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障?！队?jì)劃》鼓勵(lì)各地開(kāi)展多種形式的交流，“縣域內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗”，這一舉措再次關(guān)照了鄉(xiāng)村師資力量較薄弱的村小和教學(xué)點(diǎn)，顯示了《計(jì)劃》“底部攻堅(jiān)”的思路和決心。這也必將提升城鄉(xiāng)教師交流的實(shí)效，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體活力和發(fā)展動(dòng)力。

　　七是關(guān)照鄉(xiāng)村教師的多元需求，有助于確保廣大鄉(xiāng)村教師安心從教。

　　要引導(dǎo)和激勵(lì)鄉(xiāng)村教師安心從教，一定要了解鄉(xiāng)村教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益追求，根據(jù)教師的多方面需求來(lái)設(shè)計(jì)相關(guān)政策和制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師在意的事項(xiàng)是比較多元的，除了在意工資待遇外，還特別在意周轉(zhuǎn)房、保險(xiǎn)與公積金等問(wèn)題。《計(jì)劃》要求各地方依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，要為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和社會(huì)保障費(fèi)，建立省市縣三級(jí)鄉(xiāng)村教師重大疾病救助基金，尤其提到要支持建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。這些“便民”舉措都有助于解決鄉(xiāng)村教師的實(shí)際困難，為鄉(xiāng)村教師營(yíng)造舒心、安心的生活工作環(huán)境，使鄉(xiāng)村教師生活得好、工作得好。

　　八是建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，有助于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師的工作積極性。

　　《計(jì)劃》的又一大亮點(diǎn)就是從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面同時(shí)激勵(lì)鄉(xiāng)村教師?！队?jì)劃》提出“對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)”“地方政策采取多種形式對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校從教的教師予以表彰”“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專(zhuān)項(xiàng)基金對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”等激勵(lì)辦法。這既完善了我國(guó)的教師榮譽(yù)制度，也表現(xiàn)出對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村地區(qū)從教教師的尊重和認(rèn)可?！队?jì)劃》有助于營(yíng)造全社會(huì)支持關(guān)心鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍，進(jìn)一步激發(fā)廣大鄉(xiāng)村教師投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)的動(dòng)力和信心，使鄉(xiāng)村教師的地位越來(lái)越高、鄉(xiāng)村教師的干勁越來(lái)越足、鄉(xiāng)村教育的發(fā)展越來(lái)越好。

　　總體來(lái)看，《計(jì)劃》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教師工作的高度重視和對(duì)鄉(xiāng)村教師群體的深切關(guān)懷，同時(shí)也是破解我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村教育發(fā)展癥結(jié)的一劑良藥。這必將吸引更多的優(yōu)秀人才投入到鄉(xiāng)村教育事業(yè)中來(lái)，充分地調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)村教師的工作積極性，有力地推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

　　(鄔志輝 作者系中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任。)

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