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李天順:堅持依法治教 落實政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

更新:2024年11月12日 02:16 大學(xué)路

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堅持依法治教 落實*發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

教育部基礎(chǔ)教育教指委學(xué)前教育保教專委會主任委員、中國教育學(xué)會常務(wù)副會長 李天順

  《中華人民共和國學(xué)前教育法》以“推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”為主線,深刻、全面、具體闡述了落實*發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任的法律規(guī)定和實現(xiàn)路徑,對于加快學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化目標、為2035年建成教育強國貢獻力量,具有十分重要的意義。認真學(xué)習(xí)、準確理解、全面貫徹落實《學(xué)前教育法》關(guān)于落實*責(zé)任的相關(guān)規(guī)定,是依法治教、推進學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的必修課、必答題。堅持*主導(dǎo),落實*責(zé)任,是學(xué)前教育健康發(fā)展的基本保障。

  一是優(yōu)化資源配置的責(zé)任。發(fā)展學(xué)前教育,離不開資源保障?!秾W(xué)前教育法》規(guī)定“地方各級人民*應(yīng)當(dāng)采取措施,推動適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學(xué)前教育”。首先是規(guī)劃。《學(xué)前教育法》明確規(guī)定了*制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任。各級*要統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠,認真研究人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,不僅要總體上解決好入園難入園貴的問題,還要有效滿足就近就便入園的基本需求。需要指出的是,有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國近年的出生人口開始下降,適齡兒童數(shù)峰谷相間可能會是常態(tài)。落實*的規(guī)劃責(zé)任,優(yōu)化學(xué)前教育的資源布局,保障資源有效供給,必然是保障和改善民生的一個重要任務(wù)。其次是舉辦?!秾W(xué)前教育法》明確規(guī)定了*舉辦為主,發(fā)展普惠性學(xué)前教育的責(zé)任。特別是在農(nóng)村,地方各級人民*應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建以公辦幼兒園為主體的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

  二是加大公共財政的投入責(zé)任。《學(xué)前教育法》專設(shè)第五章“投入與保障”,對建立以財政投入與成本分擔(dān)為主要內(nèi)容的學(xué)前教育經(jīng)費保障機*出明確安排,強調(diào)落實公共財政的投入責(zé)任,從運行機制上保障更加公平、優(yōu)質(zhì)、普惠的學(xué)前教育不走樣、不變調(diào)地走進千家萬戶。首先要堅持公共財政投入為主不動搖?!秾W(xué)前教育法》明確規(guī)定“學(xué)前教育實行*投入為主、家庭合理負擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制”。學(xué)前教育以公共財政為主投入,不僅是全球范圍的共識,而且是世界主要發(fā)達國家的基本政策取向。建立學(xué)前教育保障機制的核心,就是落實公共財政投入為主的基本原則,并持之以恒地堅持下去。其次要想方設(shè)法落實*的投入責(zé)任?!秾W(xué)前教育法》對*的投入責(zé)任作出明確規(guī)定,要求制定并落實公辦幼兒園生均財政撥款標準或者生均公用經(jīng)費標準、普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準,支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展,為家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童等接受普惠性學(xué)前教育提供資助等。這其中很關(guān)鍵的一點就是制定標準,要在強調(diào)落實生均公用經(jīng)費標準的同時,認真落實好教職工工資保障、各種專項投入等。

  三是加強監(jiān)管的責(zé)任。監(jiān)管是*的基本職責(zé)?!秾W(xué)前教育法》專設(shè)第六章“管理與監(jiān)督”,對建立監(jiān)管體系、確保重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全保衛(wèi)和學(xué)前教育的良好運行作出規(guī)定。首先是安全監(jiān)管。安全是辦教育最基本的要求,沒有安全,何談教育?!秾W(xué)前教育法》專門對縣級以上人民*及其有關(guān)部門在保障學(xué)前教育安全方面的責(zé)任作出規(guī)定。必須要強調(diào)的是,幼兒園、基層公安部門、社區(qū)組織等聯(lián)防聯(lián)控是最前線的保障,也是落實*安全監(jiān)管責(zé)任的有效著力點。第二是準入監(jiān)管。學(xué)前教育機構(gòu)規(guī)模小,分布廣,把好舉辦入門關(guān)十分關(guān)鍵。《學(xué)前教育法》要求設(shè)立幼兒園時,在進行法人登記之前,必須取得縣級教育行政部門授予的辦學(xué)許可。第三是收費與財務(wù)監(jiān)管?!秾W(xué)前教育法》明確要求“縣級以上地方人民*及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對幼兒園收費的監(jiān)管”對財務(wù)監(jiān)管及相關(guān)方面作出明確規(guī)定。應(yīng)該說,收費監(jiān)管不僅與廣大人民群眾最直接相關(guān),而且是物價監(jiān)管的重要方面。當(dāng)然,財務(wù)監(jiān)管是用好錢的保障,管不好財務(wù),漏洞百出,再多的投入也可能付之東流。*要通過建立完善的收費管理制度,并通過預(yù)算管理、審計管理、信息備案與公示等多種制度加強監(jiān)管。

  四是保障公平的責(zé)任。隨著全社會對學(xué)前教育在人一生學(xué)習(xí)和發(fā)展中重要意義的認識不斷提高,希望孩子能夠接受公平且安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育成為家長的普遍期待。首先是促進學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展?!秾W(xué)前教育法》規(guī)定學(xué)前兒童享有依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利,平等對待每一個學(xué)前兒童,促進學(xué)前兒童獲得全面發(fā)展,“各級人民*應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),合理配置資源,縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距”。各級*要努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。其次必須高度關(guān)注和扶持困難地區(qū)、弱勢群體。《學(xué)前教育法》規(guī)定國家采取措施傾斜支持困難地區(qū),傾斜支持家庭經(jīng)濟困難的兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育,提高殘疾兒童的生均撥款標準,對弱勢群體實行資助政策??梢灶A(yù)計,區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距在今后相當(dāng)長一段時期還會普遍存在。通過加大資金、項目和師資等方面的支持,逐步縮小差距,是推進教育公平的重要任務(wù)。另一方面,以殘疾兒童為典型代表的困難群體能不能接受到良好的學(xué)前教育,也是我們學(xué)前教育發(fā)展水平的一個重要衡量標準,我們不僅要推動各種特殊教育機構(gòu)積極創(chuàng)造條件發(fā)展學(xué)前教育,還要倡導(dǎo)和支持廣大幼兒園積極招收殘疾兒童入園,讓這些孩子能夠和其他所有孩子一樣,同在藍天下,共同接受良好的學(xué)前教育。

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